Еще работая с предыдущим правительством ЛР, бывший премьер-министр Альгирдас Буткявичюс в начале октября 2016 года посетил Висагинас. Он подчеркнул, что нужно использовать квалификационный потенциал висагинских специалистов, необходима также комплексная программа развития Висагинаса на национальном уровне.

В декабре 2016 года уже вступила в свои полномочия новая каденция правительства. В феврале 2017 года мэр Даля Штраупайте обратилась к тогдашнему новому премьер-министру Саулюсу Сквернялису и предоставила правительству конкретные предложения по устойчивому развитию Висагинаса. После рассмотрения проблематики города и проведения оценки постатомного опыта других стран Европы было решено, что необходимо сформировать целевой регион и утвердить национальную программу для Висагинаса.

Правительство в своей программе деятельности указало, что готово «искать способы того, как этот дисбаланс (используя в региональной политике только средства из фондов ЕС) компенсировать в конкретном случае с применением регуляционных, налоговых и других мер». Упомянутое постановление и было позитивным основанием выдвигать предложения по деятельности для Висагинаса.

Первый заместитель канцлера правительства данное письмо поручил рассмотреть министерствам хозяйства, энергетики и внутренних дел, а затем дать ответ мэру и канцелярии правительства.

В предоставленных ответах:

Министерство хозяйства, по сути, согласилось с предложениями и высказало мнение, что для активного решения социально-экономических вопросов Висагинаса камнем преткновения в вопросах развития самоуправления является обеспечение предложения человеческих ресурсов (в Висагинском центре профессионального обучения следует повышать привлекательность производственных профессий и привлекать студентов со всей Литвы, еще больше адаптировать программы обучения к потребностям бизнеса), а также обеспечить доступность необходимой индустриальной логистической инфраструктуры (создать подготовленную инфраструктуру зданий, дорог, а также коммунальную инфраструктуру), можно было бы решать и конверсию части зданий Игналинской АЭС, и вторичное использование в производственной области. По поводу предложения мэра о создании отделения общественного учреждения «Investuok Lietuvoje» министерство своей позиции не конкретизировало, однако высказало мнение о том, что Висагинасу должно быть уделено особое внимание регионального представителя «Investuok Lietuvoje».

Министерство внутренних дел согласилась с тем, что выдвинутые мэром Висагинаса цели будут способствовать осуществлению новой региональной политики и её направлениям - региональным центрам компетенций, специализации регионов, усилению новых финансовых средств самоуправления и др. По выбранной специализации региона (после консультаций со всеми социально-экономическими партнёрами и принятия правительством решения по поводу этого) будут сконцентрированы государственные инвестиции, оценены возможности применения регуляционных, налоговых мер для конкретного случая. Министерство также надеется совместно с самоуправлением в течение нескольких ближайших лет реализовать основной пакет экономической конверсии самоуправления, что стало бы хорошим примером для других регионов Литвы.

Министерство экономики обратило внимание на внушительную поддержку, выделяемую Висагинасу и всему региону ИАЭС, перечислило уже примененные меры (льготный тариф на электричество, компенсации стоимости отопления, увеличение энергосбережения в общественных зданиях и многоквартирных домах, реновацию теплосетей и электросетей, модернизацию системы централизованного отопления). Министерство также призвало совершенствовать свою общественную инфраструктуру, стараясь активнее осуществлять проекты энергетической эффективности. В ответ на высказанные мэром Висагинаса предложения по поводу использования части территории ГП ИАЭС для осуществления другой деятельности министерство констатировало, что в 2021-2022 гг. планируется получить лицензию на прекращение эксплуатации и после её получения охранная зона ИАЭС будет уменьшена. Кроме того, в ближайшее время будут уменьшены ограничения на использование земли для возможной деятельности на территории охраняемой санитарной зоны.

К сожалению, после получения положительных ответов из министерств ожидаемых существенных изменений всё ещё не последовало. Подсказки остаётся искать лишь в длительное время составлявшейся Белой книге региональной политики Литвы.

Вводная часть Белой книги кажется многообещающей, правильно написанной. Однако посмотрим на содержание стратегии и более конкретные действия.

I. «Белая книга региональной политики Литвы охватывает временной период с 2017 до 2030 г».

Учитывая, что до окончания этой XVII каденции правительства осталось уже менее 3 лет, стабильность документа такой длительности является более чем сомнительной. Например, фактически отвернулись от национальной стратегии «Lietuva 2030». Смысл в том, что основную работу представители власти должны проделать в начале своей каденции, то есть в первые два года, позже им мешают приближающиеся выборы, становится меньше возможностей ощутить результаты и т.д. Правительство следующей каденции уже имеет свои программные положения.

Так, год уже прошёл...

II. «Самоуправлениям будет присвоена самостоятельная функция улучшения экономического окружения».

В Белой книге, кроме всего прочего, говорится о стремлении учредить и положение о том, что «региональная политика напрямую не отвечает за экономическую ситуацию Литвы (это уже - область общественной национальной экономической политики)». Как здесь лучше оценить - нет ответственного? Если идти по самому лёгкому пути - то, что центральная власть должна сделать, но ей это не удается, делегировать местным самоуправлениям. Будет ли кто-либо и как-либо корректировать национальную экономическую политику, остаётся неясным. Какие тогда ресурсы будут переданы местным самоуправлениям? Налоговые или регуляционные, или само самоуправление должно будет решать, основать ли зону льготных налогов?

В таком случае Ассоциация самоуправлений Литвы (LSA), отвечающая за защиту общих интересов самоуправлений, должна будет принципиально наблюдать, не будут ли нарушены нормы Европейской хартии местной власти в отношении пропорциональности финансовых ресурсов для органов местной власти.

III. «К деятельности и процессам принятия решений советов регионального развития подключается широкий круг экономических и социальных партнёров».

В общем, это позитивно и нужно, однако, учитывая характер мандата членов советов регионального развития (члены делегируются советами самоуправлений региона), и далее не обойдётся без протекционизма, то есть, будет вестись конкуренция по поводу размеров своих квот, финансирования учреждений и т.д. К сожалению, не из-за проектов и идей регионального уровня. В регионе должен напрямую избираться руководитель с ему (а не МВД) подвластной администрацией и секретарём.

IV. «Создаются бюро региональных компетенций - экспериментальные консультационные команды в регионах. Запланировано объединить компетенции территориальных отделов Департамента регионального развития при МВД, «Investuok Lietuvoje», Агентства науки, инноваций и технологий (MITA), Центра инноваций Литвы (Lietuvos inovacijų centro), Центрального агентства управления проектами (CPVA), INVEGA и других агентств».

Звучит амбициозно, однако факт в том, что сейчас «Investuok Lietuvoje» ищет только одного работника на полную ставку на весь северо-восточный ареал (Шяуляйский, Панявежский, Утянский регионы), у CPVA вообще нет экспертов по делам региональной политики, компетенции территориальных отделов Департамента регионального развития при МВД остаются на том же уровне распределения средств-квот ЕС. Реальность такова...

V. «Советы регионального развития стали бы управляющими регионами, имеющими юридический статус и реальные полномочия, с подвластными им бюро региональных компетенций (агентствами развития) или центрами региональных услуг».

Это положение (если бы оно было учреждено) стало бы основным. Для реальных перемен остался еще год!

VI. «Создаются дополнительные средства поддержки для создания свободной экономической зоны (LEZ) и инженерной инфраструктуры промышленных парков (дорог, стоков, а также других инженерных сетей) и подготовленных к использованию производственных зданий».

Эта мера - особенно актуальна и уже должна была быть реализована. Неясно, какое министерство будет за это отвечать.

VII. «Каждый регион намечает несколько сильнейших направлений экономической специализации».

В случае большого, функционально более способного и более разностороннего региона (Вильнюса, Каунаса, Клайпеды) это бы имело смысл, были бы консолидированы общественные стимулы. Специализация малых регионов может обусловить только одну или две больших инвестиции. Самоуправления открыты для всех инвестиций, а особенно для тех, которые создают наибольшее количество рабочих мест, поэтому искусственно ограничивающее специализирование может даже навредить.

Утянскому региону предложено выбрать следующие специализации производственного сектора: продукты питания и напитки; изделия электроники; изделия из металла и пластика; лесничество-древесина-мебель; текстиль и одежда; сельское хозяйство. К сожалению, все эти специализации создают низкую или среднюю добавочную стоимость.

VIII. «Административная реформа возможна только в том случае, если не было достигнуто намеченных целей, то есть после оценки в 2021 году достижений региональной политики. Дальнейшая дискуссия проходила бы при обсуждении возможности регионального самоуправления второго уровня в регионах».

Но это уже откладывание решений до следующей каденции. Это декларационное, неосуществляемое постановление.

Умышленно или нет, но создатели Белой книги решили, что еще в самом начале дискуссий стало ясно, что существенные изменения будут элиминированы или скомпрометированы. К примеру, был ли проведён анализ расходов, скажем, в связи с изменением названий самоуправлений? Кто-нибудь оценивал, какова административная ноша (затраты, время на перерегистрацию названий, изменение документации и др.), возложенная на плечи как общественного, так и частного сектора? И всё это во имя бюрократической эстетики! 15 лет пролежавшее в ящике предложение было представлено как новая старая идея. Славься, бюрократия, и вряд ли оцифровка тут поможет. Политики-профессионалы из предложенного меню должны умудриться выбрать.

IX. СИСТЕМА РЕГИОНОВ (3+2+5). Десять регионов. Статус согласно размеру центров (Вильнюс, Каунас, Клайпеда + Шяуляй, Панявежис + Алитус, Мариямполе, Утяна, Тельшяй, Таураге).

Висагинас мог бы претендовать на статус добавочного региона (подчёркиваю - только мог бы). А это бы значило, что в таком центре общим смыслом было бы: консолидированные услуги неформального образования и культуры, а также бизнес-инкубаторов, поддерживаемые учреждения специализированного профессионального обучения, отдалённые точки бирж труда, развивающиеся промышленные территории и бизнес-инфраструктура согласно специализации региона. Здесь бы возникла угроза отделениям VMI, SODRA, NŽT быть консолидированными уже на уровне регионального центра (например, Утянском).

Являются ли работы по снятию с эксплуатации атомной электростанции, которые продлятся на декаду дольше, чем предусмотрено в Белой книге, одной из специализаций или нет? Уже не говоря о хранилище ядерного топлива. Если да, так давайте предусмотрим конкретные меры, или в таком случае за последствия надо будет винить Министерство энергетики? Или Министерство хозяйства?

Тем не менее, Министерство внутренних дел должно приниматься за более серьёзную координационную работу, так как период обещаний и надежд заканчивается. Изменения мог бы поощрить глава правительства. Как известно, мэр Висагинского самоуправления Даля Штраупайте пригласила премьер-министра Саулюса Сквернялиса в ближайшее время приехать в Висагинас и ознакомиться со сложившейся в городе ситуацией, без посредников пообщаться с представителями общественности, учреждений и предприятий. Это могло бы способствовать объективности принимаемых правительством решений.

Сигитас Шюпшинскас

Читайте статью и на литовском языке